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    田野在2017年水利黨風廉政建設工作會議上的講話
    2017-02-15 08:38    

      

     

    推動全面從嚴治黨再上新臺階

    優異成績迎接黨的十九大勝利召開

    ——在2017年水利黨風廉政建設工作會議上的講話

      田  野

      (2017年1月20日)

    同志們:

      歲末年初之際,水利部召開2017年黨風廉政建設工作會議,傳達學習十八屆中央紀委第七次全會精神,安排部署2017年水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作,充分體現了部黨組堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊的政治意識,凸顯了對全面從嚴治黨一以貫之地高度重視和把工作往前趕的積極態度。剛才,董力同志傳達了習近平總書記重要講話和中央紀委書記王岐山同志工作報告的主要內容,陳雷同志一會兒還要作重要講話,我們都要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。

      下面,按照會議安排,我就學習貫徹中央紀委七次全會精神、抓好2017年水利系統紀律檢查工作講幾點意見。

      一、學深悟透中央紀委七次全會精神,以理論上的清醒促進政治上的堅定

      十八屆中央紀委七次全會是深入貫徹落實十八屆六中全會精神,推動全面從嚴治黨向縱深發展的一次重要會議。總書記在會上發表的重要講話,站在時代發展和戰略全局的高度,系統總結了十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效,深刻分析當前依然嚴峻復雜的形勢,明確提出了當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話旗幟鮮明、立意高遠、直面現實、充滿自信,閃耀著馬克思主義的光輝,為深入推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。王岐山同志的工作報告,通篇貫穿了總書記系列重要講話精神,體現了同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的鮮明態度,總結全面,體會深刻,要求明確,具有很強的針對性、指導性。學習貫徹七次全會精神,是當前和今后一個時期全黨的重要政治任務,水利系統也不例外。各級紀委和紀檢干部作為全面從嚴治黨的忠實踐行者、監督者、推動者,更應當帶頭學深悟透、融會貫通,以理論上的清醒促進政治上的堅定。具體來講,要把握好五點。

      一是要與學習總書記系列重要講話精神結合起來。十八大以來,總書記圍繞管黨治黨發表了一系列重要論述,堅定不移推進全面從嚴治黨,在實踐中形成了獨具特色的全面從嚴治黨重要思想。總書記在七次全會上的重要講話,就是對十八大以來全面從嚴治黨思想的發展和深化,是馬克思主義中國化的最新成果。因此,我們學習七次全會精神,就是要緊密聯系黨章、總書記系列重要講話、十八屆六中全會精神,把握好思想理論脈絡,學思踐悟、悟懂通透。特別要密切聯系思想和工作實際,把自己擺進去,切實增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

      二是要把思想和行動統一到黨中央關于全面從嚴治黨形勢的判斷上來。總書記在七次全會上指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”。這個判斷怎么來的?就是基于四年多來全面從嚴治黨的豐碩成果。十八大以來,中央紀委立案審查中管干部240人,是十七大期間的3.6倍,特別是嚴肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件,消除了黨和國家的重大政治隱患。2016年全國紀檢機關接到檢舉控告類信訪舉報比2015年下降了17.5%,但處分黨員41.5萬人,同比增長24%多。去年還有5.7萬名黨員主動向組織交代問題,是2015年的10.6倍。這些就是壓倒性態勢的表現。但總書記同時告誡我們,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨仍然任重道遠。因此,我們要始終保持冷靜清醒,既要看到成績,又要客觀看待問題,在嚴、實、深、細上下功夫,步步深入、善作善成。

      三是要繼續把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。基于當前的形勢,總書記總結了黨的十八大以來在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到的四點重要啟示,強調要克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想,做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變,并提出了今年要抓好的七項重點任務。我們要充分認識到,黨中央進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭絕不是一句空話,就是要按照總書記要求的那樣,堅持“四個統一”,即高標準和守底線相統一、抓懲治和抓責任相統一、查找問題和深化改革相統一、選人用人和嚴格管理相統一,保持戰略和政治這兩個定力,繼續把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。只要發揚愚公移山精神,不停步、不放松,就一定能打贏反腐敗這場正義之戰。

      四是要在標本兼治中發揮好職能作用。總書記強調,“深入推進全面從嚴治黨,必須堅持標本兼治”。標本兼治是黨中央管黨治黨的一貫方針,治標為治本贏得時間、創造條件,治本為治標鞏固成果、根除病源。十八大以來的反腐敗斗爭,總體上就是從治標入手,但治本工作一直沒有放松。當前,在反腐敗壓倒性態勢已經形成的情況下,紀委要堅持治標不松勁,在猛藥去疴、重典治亂的同時,堅持思想建黨和制度治黨同向發力,向治本方向努力。各級紀委都要履行好黨內監督專責機關職責,把紀律建設擺在更加突出的位置,特別是嚴明政治紀律和政治規矩,在增強全面從嚴治黨系統性、創造性和實效性方面充分發揮作用。

      五是要進一步落實“打鐵還需自身硬”的要求。總書記在全會上對紀委工作充分肯定,明確指出“打鐵還需自身硬”對紀檢干部有更高的要求。王岐山同志也要求,只有從嚴管好自己,才有底氣和自信履行好職責。肯定就是鞭策,要求就是號令。執紀者要有更嚴格的紀律要求,監督者時刻都應接受監督。七次全會審議通過監督執紀工作規則,就是紀委落實六中全會精神、加強自身建設重要舉措。我們必須按照總書記關于“紀檢干部要為全黨全社會樹立嚴格自律標桿”的要求,把增強“四個意識”作為動態過程,加強自我約束,接受外部監督,嚴防“燈下黑”。

      總之,我們要學深悟透總書記重要講話和王岐山同志工作報告精神,把中央的要求想明白、說明白,以崇高的覺悟引領實際行動,從而做明白。

      二、始終保持足夠自信和高壓態勢,不斷把水利黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入

      總的來看,當前水利黨風廉政建設的形勢是好的。過去一年,水利系統各級紀檢部門認真貫徹黨中央和中央紀委全面從嚴治黨工作部署,聚焦監督執紀問責,創新工作方式,改變工作作風,紀律檢查工作取得了新的成效,水利系統風清氣正、干事創業的氛圍正在形成。主要體現在以下幾個方面。

      (一)聚焦主業強化監督,管黨治黨責任進一步夯實

      駐部紀檢組加強與部黨組的溝通協調,推動部黨組制定《問責條例》實施辦法,修改完善黨風廉政建設責任制配套制度,通過簽訂責任書、聽取匯報、督導指導、重點抽查、政治巡視等方式強化責任落實,推動主體責任落地生根。部黨組書記、部長陳雷同志模范履行第一責任人職責,認真貫徹中央全面從嚴治黨要求,結合水利實際迅速作出部署,為我們推進主體責任落實起到了表率作用。黨組其他成員自覺履行“一崗雙責”,扛起分管領域的從嚴治黨責任。水利系統各級黨組織緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,強化清單管理,健全完善制度,形成了上下聯動、逐級傳導、層層夯實責任的工作格局。

      (二)馳而不息糾正“四風”,作風建設進一步深化

      駐部紀檢組積極協助部黨組狠抓中央國家機關工委落實中央八項規定精神情況專項巡視整改落實,修訂完善貫徹落實中央八項規定精神實施辦法,開展薪酬補貼發放、公務用車管理、干部違規持股等專項治理。根據巡視和紀律審查情況,向部黨組提出《關于進一步抓好中央八項規定精神貫徹落實的工作建議》,有針對性地解決問題。緊緊盯住元旦、春節、中秋、國慶等重要節點,及時打招呼、提要求,第一時間轉發中央紀委通知,發送手機廉政提醒短信,提早預防“節日病”。對發現的“四風”問題,堅持快查快結,2016年共查處12起違反中央八項規定精神問題,對22名領導干部給予紀律處分或組織處理。中國紀檢監察報、中國水利報、中央電視臺等媒體對典型案件公開曝光,震懾和警示教育作用得到發揮。長江委、黃委、北京、天津、河北、湖南、新疆水利廳等單位緊盯年節假期開展專項檢查,對違反中央八項規定精神問題嚴肅查處,有效防止反彈回潮。

      (三)從嚴監督執紀,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成

      堅持把紀律挺在前面,以零容忍態度懲治腐敗,使不敢腐的目標初步實現。2016年全國水利系統移送司法機關人數比2015年降低22.9%。與此同時,不少單位不斷加大紀律審查工作力度,處分黨員數比2015年上升了30%多。駐部紀檢組把監督執紀“四種形態”體現在紀律檢查工作全過程,2016年對水利部22名司局級干部進行談話函詢,對12名局級干部誡勉談話,紅臉出汗已成常態;嚴肅查處頂風違紀問題,對15名局級干部作出紀律處分;堅持“一案雙查”,對履行管黨治黨責任不力的13名局級干部進行問責。萬家寨公司、山西、福建、廣西、山東水利廳等單位將執紀審查放在突出位置,對發現的問題嚴懲嚴辦。

      (四)加快推進巡視全覆蓋,利劍作用進一步彰顯

      駐部紀檢組充分履行部巡視辦職責,協助部黨組突出巡視政治定位,不斷加大巡視力度。2016年分4輪、巡視13家單位,共發現違反“六項紀律”方面問題176個,反映領導干部問題線索89個,向有關職能部門提出意見建議57條,對一批違紀干部作出處理。與此同時,駐部紀檢組探索推動了黨組巡視全覆蓋和單位內部巡察工作相結合的工作格局,指導流域機構逐步開展巡察工作,效果明顯。內蒙古、上海、廣東、重慶、貴州等水利廳局探索實施巡察制度,制定相關規定辦法,明確巡察重點,堅持巡察與執紀審查無縫對接,取得震懾效果。

      (五)完善風險防控機制,廉政建設進一步向源頭延伸

      協助部黨組制定印發深入推進水利行業廉政風險防控工作的通知、促進水利國有企業進一步落實黨風廉政建設責任制的指導意見。在狠抓已出臺10個領域廉政風險防控手冊貫徹落實的基礎上,又制定印發政策法規、農村水利、安全監督、小水電等4個領域的廉政風險防控手冊,水利行業廉政風險防控制度體系日趨完善。督促建立財務動態監控工作機制,大力推進黨務、政務、辦事公開和電子政務,使權力在陽光下運行。各級水利部門結合工作實際,圍繞資金資產、工程建設、招標投標、選人用人等方面,制定出臺了一系列規章制度,形成了用制度管權管事管人的工作格局,強化廉政風險控制。

      (六)加強自身建設,紀檢隊伍履責能力進一步提升

      協助部黨組進一步加強部屬單位紀檢組織建設,2016年繼續為10個部管班子選配專職紀委書記(紀檢組長)。駐部紀檢組進一步深化“三轉”,全面清理議事協調機構,聚焦主業主責。制定出臺了加強流域機構紀檢監察業務指導的工作細則,定期召開流域機構紀檢組組長座談會,加強工作指導,配齊配強人員,部黨組直接管理紀檢組的作用進一步發揮。利用中央紀委和水利部培訓資源,組織兩期培訓班,培訓紀檢干部152人,創歷史新高。長江委積極推動正局級單位紀檢監察機構單設、紀委書記(紀檢組長)專職化和紀委書記交叉任職工作,小浪底管理中心、北京市水務局探索紀檢委員派駐機制,江蘇、安徽、河南等地水利廳進一步調整、配齊紀檢監察人員。

      以上水利系統黨風廉政建設取得的成績,得益于黨中央全面從嚴治黨戰略部署和中央紀委堅強有力的領導,得益于部黨組的高度重視、常抓不懈的擔當精神,得益于各單位和廣大黨員干部的支持和參與,也得益于駐部紀檢組和各級紀檢部門的共同努力。

      在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,當前水利系統管黨治黨寬松軟的問題還沒有完全解決,黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。比如,紀委督促黨委落實主體責任不夠,管黨治黨壓力層層遞減的現象沒有完全解決,雷聲大、雨點小;水利單位特別是基層單位違紀違法案件仍然多發,重點領域和關鍵環節廉政風險仍然較高,紀律審查力度還不夠;“四風”問題仍禁而不絕,少數人無視中央三令五申,頂風違紀;有的紀檢部門監督責任缺位,能發現的問題沒有發現,該報告處置的不報告,該問責的不去問責;紀檢干部能力素質還不能完全適應工作需要,政治水平和工作能力亟待提高。這些問題的存在,說明水利系統全面從嚴治黨同樣任重道遠,必須保持堅定政治定力,認真解決。

      三、全面貫徹中央紀委七次全會部署,忠誠履行黨章賦予的神圣職責

      今年是黨的十九大召開之年,也是水利“十三五”規劃進入快車道的關鍵一年,推進全面從嚴治黨向縱深發展、加強水利黨風廉政建設和反腐敗工作任務依然繁重,我們要按照總書記的號召,擼起袖子加油干。要按照中央紀委七次全會部署,在全面從嚴治黨中堅守職責定位,忠誠履行黨章賦予的職責。2017年紀律檢查工作要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及中央紀委七次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,推進標本兼治,強化監督執紀問責,馳而不息糾正“四風”,保持懲治腐敗高壓態勢,進一步加強水利基層黨風廉政建設,強化紀檢干部隊伍,用擔當詮釋忠誠,推動水利系統全面從嚴治黨向縱深發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

      (一)深入貫徹十八屆六中全會精神,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督

      要加強六中全會精神落實情況的監督檢查。貫徹落實六中全會精神是當前和今后一個時期全黨的重要政治任務,這不能只是喊口號,而要說到做到。六中全會審議通過的黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,是依規治黨、從嚴治黨的重要制度成果。水利各級紀檢部門要履行黨內監督專責機關職責,以準則和條例為尺子,加強對貫徹六中全會精神情況的監督檢查,著力發現貫徹落實不力的問題,對于隨意變通、惡意規避、無視制度的現象要批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責,使嚴肅黨內政治生活和黨內監督的制度優勢充分釋放,為深入推進全面從嚴治黨提供有力保障。

      要抓好領導干部這個“關鍵少數”。黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關鍵是抓住領導干部這個少數。當前,就是要通過管好領導干部,形成示范帶動效應,引領大多數。要增強政治警覺性和政治鑒別力,加強對領導干部遵守黨章、執行黨紀、落實黨的路線方針政策情況的監督,嚴肅查處違反黨的紀律,特別是違反政治紀律和政治規矩的行為。要把“一把手”作為重中之重,監督其政治立場、加強黨的建設、全面從嚴治黨以及選人用人、責任擔當、廉潔自律等方面情況。

      要把好政治關和廉潔關。選人用人是黨內政治生活的風向標,用人上的不正之風對政治生活危害最烈。要認真落實“紀檢監察機關意見必聽,線索具體的信訪舉報必查”的要求,把好政治關,對政治上有問題的實行一票否決制;把好黨風廉政意見回復關,堅決防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。要大力整治選人用人上的不正之風,嚴肅查處買官賣官問題。要抓住產生黨的十九大代表、中央“兩委”人選這個重點,嚴查拉票賄選問題,嚴明換屆紀律,以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀。

      (二)馳而不息糾正“四風”,持續打造作風建設這張亮麗名片

      要以永遠在路上的恒心狠抓“四風”不放松。作風問題具有頑固性、反復性,必須常抓不懈、馳而不息。各級紀檢部門要緊盯“四風”問題的新動向、新表現,抓在經常、嚴在日常,保持力度不減、節奏不變、尺度不松,把糾正“四風”往深里抓、實里做。要從點滴做起,從細節著手,看住一個個節點,解決一個個具體問題,積小勝為大勝,推動糾正“四風”的堅持與深化。下周就是農歷新年了,大家要繃緊廉潔自律這根弦,看好自己的門,管好自己的人,把好廉潔關,過個廉潔年。對頂風違紀,不收斂、不收手的,一律從快從嚴查處,堅決防止反彈回潮。對執紀審查對象存在“四風”問題的,要先于其他問題查處和通報曝光。要積極引導黨員干部固本培元,亮家風樹新風,嚴管親屬子女,做到廉潔齊家,以家風引領社風民風。

      要以制度建設促進改進作風的常態化、長效化。作風背后是紀律問題,規章制度不健全、不執行,改進作風就難有長效。落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰,必須加強制度建設。水利系統各級黨組織和紀檢部門要緊密實際,檢查落實中央八項規定精神、糾正“四風”措施執行情況,認真總結經驗、系統梳理問題,該形成制度的就形成制度,已有制度該修改的要馬上修改,為作風建設劃杠杠、立規矩。要加強規章制度執行情況的檢查,堅持執紀必嚴、違紀必究,讓作風紀律真正成為帶電的高壓線。

      (三)堅持以零容忍態度強化執紀問責,持續鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢

      要堅持有案必查、有腐必懲。要清醒認識依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,堅定按照七次全會提出的力度決不減弱、零容忍態度決不改變這“兩個決不”,按照中央的要求除惡務盡,繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。要暢通信訪舉報渠道,規范問題線索處置機制,優先處置巡視巡察移交、上級轉要結果、領導批辦的問題線索。對群眾舉報的要及時處理,對線索具體的要認真核實。要突出執紀審查重點,把重心放在不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上,越往后執紀越嚴。

      要把握“四種形態”以改變政治生態。監督執紀的目的不只是嚴懲少數貪腐分子,而是管全黨、治全黨,不能只見樹木、不見森林。要運用好“四種形態”,特別是在第一種形態上多下功夫,讓紅臉出汗成為常態,體現柔性執紀、治病救人,防止小問題變成大問題。要用好第二、三種形態,讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數,重處分、重大職務調整是少數,防止問題惡化。對極少數嚴重違紀涉嫌違法立案審查的,要嚴懲不貸。實踐“四種形態”,紀委的責任不是輕了、而是更重了,執紀的力度不是小了,而是更大了,必須講政治、顧大局,不斷提高思想政治水準和政策把握能力,依紀依規把握好形態間的適用與轉化,實現良好的政治效果和社會效果。

      要以強有力的問責壓實全面從嚴治黨政治責任。紀委是管黨治黨的重要力量,加大問責力度,首先要從紀委做起。要高舉問責這個利器,突出政治問責,從黨的領導核心作用發揮好不好、黨的建設強不強、貫徹黨的路線方針政策堅決不堅決等方面去考量,對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹落實中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、整改落實不到位、腐敗問題嚴重以及不擔當、亂擔當的,都要嚴肅問責。問責必須堅持嚴字當頭,該打的板子一定要打下去。對該問責而不問責的,也要嚴肅問責。

      (四)堅持目標不動搖,扎實推進巡視全覆蓋

      要突出巡視政治定位。巡視是政治巡視,要提高站位,查找偏差,緊緊圍繞強化黨的領導這個中心開展工作。今年部黨組要再對12個單位進行巡視,突出政治巡視,重點檢查黨內政治生活狀況,實現巡視全覆蓋的目標。水利各級紀檢部門可以參照部黨組巡視做法,創新方式方法,協助本單位黨組對下級黨組織開展巡察。

      要善用巡視成果。這既是對被巡視黨組織和黨員領導干部政治擔當的檢查,也是巡視工作的最終落腳點。被巡視黨組織要不折不扣落實巡視整改主體責任,黨委(組)書記是第一責任人,要敢于直面問題,一件一件抓好落實,整改情況要公開發布、接受監督。對敷衍整改、責任不落實的,要抓住典型,嚴肅問責。紀委(紀檢組)對移交的問題要依規依紀處置。

      (五)管行業必須管行風,著力加強基層水利黨風廉政建設

      紀檢部門要履行好監督責任,會同本單位黨組織按照“誰主管、誰負責”原則,層層傳導壓力、層層落實責任。要本著“管行業必須管行風”的精神,加強對市、縣水利部門黨風廉政建設工作的指導。要抓好水利重點領域廉政風險防控手冊的貫徹落實,以制度來管人管事。要嚴肅查處違規招標投標、資金使用、選人用人以及侵害群眾利益的問題,重點整治農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、防洪減災工程等水利扶貧專項領域的不正之風。對典型案例要公開通報曝光,進一步增強群眾獲得感,厚植黨執政的基礎。

      (六)職責所在使命所系,必須敢于擔當履責

      要踐行忠誠干凈擔當。這是對紀檢干部最基本的要求,最終都要體現到擔當上。紀委要姓“紀”,敢于擔當是關鍵。大家既然在紀檢這個崗位上,就不能怕得罪人,要有“得罪千百人,不負十三億”的使命擔當,該“得罪”就要“得罪”。不得罪腐敗分子,就必然有負于黨和人民。如果我們都樂于當“和事佬”、搞一團和氣,就愧對紀檢干部這個稱號,全面從嚴治黨也無從談起。因此,紀檢干部要以對黨、國家、民族和人民高度負責的態度,堅決同破壞黨的領導、損害黨的肌體的行為作斗爭。當然,也要加大培訓力度,不斷提高思想政治工作水平和業務水平,提升擔當能力。

      要落實信任不能代替監督要求。不受制約和監督的權力必然滋生腐敗。給人看病的醫生,如果不注意自我保健,也會生病。紀檢干部不是生活在真空中,要加強自我約束,只有自己行得正、站得直,監督執紀才能腰桿硬、底氣足。不能只把執紀的手電筒照別人,也要主動接受外界“探頭”的掃描,嚴防“燈下黑”。要把監督執紀的權力關進制度的籠子里,嚴格執行七次全會通過的監督執紀工作規則,嚴控自由裁量權,防止行為越界過線。對執紀違紀者要嚴肅查處,堅決清理門戶,既要追究當事人的責任,也要對紀檢組長問責。

      同志們,管黨治黨重在日常、貴在有恒。藍圖已經繪就,關鍵在于落實。我們要拿出恒心和韌勁,堅持不懈做好全面從嚴治黨各項工作,為營造水利風清氣正的政治生態,護航水利改革發展,迎接黨的十九大召開,交上優秀答卷!

    作者:   責編:駐部紀檢監察組
     
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