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    陳雷在2017年水利黨風廉政建設工作會議上的講話
    2017-02-15 10:24    

    堅定不移深化水利系統全面從嚴治黨

    以優異成績迎接黨的十九大勝利召開

    ——在2017年水利黨風廉政建設工作會議上的講話

    陳  雷

    (2017年1月20日)

    同志們:

      這次會議的主要任務是:認真落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照十八屆中央紀委七次全會部署,以及中央國家機關第三十一次黨的工作會議暨第二十九次紀檢工作會議要求,研究部署2017年水利黨風廉政建設和反腐敗工作任務。中央紀委對水利系統從嚴管黨治黨和黨風廉政建設高度重視,二室副主任孫潤國同志、副處級紀檢員王君山同志專程到會指導。借此機會,我代表部黨組,對中央紀委長期以來給予水利工作特別是水利黨風廉政建設和反腐敗工作的關心、指導和支持表示衷心感謝!

      1月6日至8日,十八屆中央紀委七次全會在京召開,習近平總書記發表重要講話,站在實現黨的歷史使命的戰略全局高度,充分肯定黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的顯著成效,強調全面從嚴治黨仍然任重道遠,明確提出當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務。講話立意高遠、內涵豐富,直面現實、充滿自信,蘊含著質樸真摯的為民情懷、許黨許國的擔當精神,具有深刻思想性和強烈感染力,為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了根本遵循。王岐山同志的工作報告,回顧了一年來黨風廉政建設和反腐敗工作,凝練了推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要體會,部署了2017年黨風廉政建設和反腐敗工作任務,具有很強的針對性和指導性。我們要深入學習領會,著力抓好貫徹落實。

      2016年,部黨組深入貫徹中央全面從嚴治黨決策部署,壓緊夯實主體責任,加強理想信念教育,增強紀律規矩約束,嚴肅黨內政治生活,嚴格管理黨員干部,狠抓黨風政風行風建設,用好巡視監督利器,加大監督執紀問責力度,扎牢黨風廉政建設制度籠子,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,水利黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。

      2017年,我們黨將召開十九大,做好管黨治黨各項工作具有十分重大的意義。水利系統各級黨組織和紀檢監察機關要全面貫徹十八屆中央紀委七次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移地推動水利系統全面從嚴治黨和反腐倡廉工作向縱深發展,向黨的十九大交上強化監管、改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。

      剛才,董力同志傳達了習近平總書記在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話和王岐山同志工作報告精神,田野同志對學習貫徹十八屆中央紀委七次全會精神、抓好2017年水利系統紀律檢查工作作了安排部署,對水利系統各級黨組織和紀檢監察機關提出明確要求。長江委、黃委、松遼委、人事司、大藤峽公司和吉林省、江蘇省、新疆自治區水利廳等8個單位作了交流發言,講的都很好。下面,我再就水利系統各級黨組織和紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記重要講話和王岐山同志工作報告精神、進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作,推動全面從嚴治黨向縱深發展講幾點意見。

      一、深刻領會全會精神,認真貫徹中央反腐倡廉決策部署

      當前和今后一個時期,水利系統各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神作為重要政治任務,切實把思想和行動統一到中央全面從嚴治黨的決策部署上來,進一步增強貫徹落實的自覺性和堅定性。

      第一,清醒認識形勢,準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的階段特征。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入協調推進“四個全面”戰略布局,著力從嚴從細抓管黨治黨,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑,黨內政治生活呈現新的氣象,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了重大勝利。但我們也要清醒地看到,從寬松軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨仍然任重道遠。我們要保持戰略定力和政治定力,在堅持中深化、在深化中堅持,做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變,鍥而不舍、持之以恒,不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,鞏固來之不易的好局面,努力營造政治上的綠水青山。

      第二,精準把握主線,深入貫徹黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署要求。習近平總書記用“四個相統一”精辟闡述了黨風廉政建設和反腐敗工作的重要啟示,強調要把迎接和服務黨的十九大作為今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主線,對深化黨風廉政建設和反腐敗工作作出了系統部署。王岐山同志的工作報告對做好今年工作提出了7個方面的具體要求。我們要不折不扣地學習好貫徹好落實好習近平總書記重要講話精神和全會工作部署,以永遠在路上的恒心和韌勁,繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,管出習慣、抓出成效,不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

      第三,堅持標本兼治,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。習近平總書記深刻論述了全面從嚴治黨治標與治本內在統一、相輔相成的辯證關系,對標本兼治深入推進全面從嚴治黨作出戰略部署,強調要堅持治標不松勁,不斷以治標促進治本,既猛藥去疴、重典治亂,也正心修身、涵養文化,守住為政之本。水利系統各級黨組織要堅持標本兼治,嚴字當頭、實字托底,步步深入、善作善成,在不斷加強監督執紀問責的同時,狠抓理想信念教育,鑄牢精神支柱和政治靈魂,推進黨內政治文化建設,以文化自信堅定理想信念,不斷提升黨員干部的人文素養和精神境界,持續推動管黨治黨走向嚴緊硬。

      二、壓緊壓實主體責任,切實強化從嚴管黨治黨政治擔當

      從嚴管黨治黨是各級黨組織的職責所在、使命所系。水利系統各級黨組織要自覺擔負起全面從嚴治黨主體責任,層層傳導管黨治黨壓力,處處擰緊管黨治黨螺絲,以更大的決心、更大的力氣、更大的勇氣把全面從嚴治黨抓緊抓好。

      第一,充分發揮領導核心和政治核心作用,全面履行黨風廉政建設領導職責。黨風廉政建設主體責任是黨組織一項重要政治責任。水利系統各級黨組織要緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”不放松,堅持把管黨治黨與水利業務工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核,健全完善強化管黨治黨主體責任的制度措施,分類指導、督促落實下級黨組織黨建工作責任制,逐級壓緊夯實各級黨組織書記第一責任人責任,把責任和壓力傳導到末梢神經,打通主體責任傳導“最后一公里”。主要負責同志作為第一責任人,要帶頭履行“一崗雙責”,全面承擔加強和推動本部門、本單位、本領域黨風廉政建設的政治責任,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。領導班子成員要肩負起分管領域責任,著力落實組織領導之責、學習教育之責、監督管理之責,真正做到業務工作管到哪里,黨風廉政建設就深入到哪里。

      第二,積極推行主體責任清單管理,加快實現主體責任落實制度化規范化。推行主體責任清單管理是落實主體責任的重要抓手,也是近年來落實“兩個責任”的成功經驗。水利系統各級黨組織要把推行主體責任清單管理作為一項重要任務來抓,通過制定主體責任清單,厘清黨組織與個人、主要負責人與領導班子成員、上級黨組織與下級黨組織之間的責任界限,把主體責任的內容進一步細化為看得見、摸得著、實實在在、量化可控的具體工作任務,把責任逐項明確到崗、落實到人,盡快實現水利系統黨組織主體責任清單管理制度全覆蓋。要把建立主體責任清單制度與完善廉政風險防控機制有機結合起來,做到相互印證、相互補充、相互促進。

      第三,從嚴從緊推動問責制度落地生根,激發全面從嚴治黨擔當精神。動員千遍不如問責一次。部黨組已經制定印發了問責條例實施辦法,水利系統各級黨組織要認真貫徹落實問責條例和部黨組實施辦法,把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手,推進問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化,以強有力的問責機制倒逼全面從嚴治黨主體責任的落實。要緊緊抓住黨組(黨委)書記這個關鍵,同時把責任傳導給班子所有成員,敢于較真碰硬、層層傳導壓力,讓失責必問、問責必嚴成為常態。水利系統各級紀檢機關要敢于亮劍,抓住典型問題,勇于鐵面問責,在查處具體責任人的同時,要嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任,發揮震懾警示效應,喚醒責任意識,激發擔當精神,推動問責制度在水利系統落地生根。

      三、嚴肅規范黨內生活,著力營造風清氣正黨內政治生態

      黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》為遵循,嚴肅黨內政治生活,切實增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

      第一,嚴守政治紀律和政治規矩,著力抓好思想政治建設這一根本。在黨的所有紀律中,政治紀律是管總的、是第一位的。水利系統各級黨組織和黨員干部要牢牢抓住理想信念這個“壓艙石”,結合推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂、固本培元,堅定“四個自信”,更加自覺地做中國特色社會主義的堅定信仰者、忠實踐行者和堅強捍衛者。要樹牢樹強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨的集中統一領導,黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。各級水利紀檢監察機關要加強監督檢查,堅決防止出現政策落實“中梗阻”和“最后一公里”問題,確保中央決策部署不折不扣落實到位。

      第二,堅持并完善民主集中制,用好組織生活這個經常性手段。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。水利系統各級黨組織要切實加強對職責范圍內黨建工作的研究部署和對基層黨組織的監督指導,嚴格執行民主集中制原則,堅持集體領導,發揚黨內民主,嚴格按程序決策,按規矩辦事,著力加強和完善科學決策、民主決策、依法決策。要嚴格執行“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度,使黨內政治生活更加制度化、規范化、常態化。要把批評和自我批評有力武器多用常用、用夠用好,使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任,讓正常的批評和自我批評成為黨內政治空氣的清潔劑,讓黨員、干部習慣在相互提醒和督促中進步。

      第三,進一步加強黨內監督,永葆黨的先進性和純潔性。水利系統各級黨組織要切實抓好《黨內監督條例》的貫徹執行,加強自上而下組織監督、自下而上民主監督和同級相互監督,著力構建黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。要抓住領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個關鍵,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。要強化黨員干部日常監管,嚴格執行述職述廉、誡勉談話和個人有關事項報告等制度,注重抓早抓小、防微杜漸,切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要充分發揮巡視利劍作用,堅定不移深化政治巡視,加快推進部直屬單位巡視全覆蓋,狠抓巡視反饋意見整改落實,確保件件有著落、事事有回音。對整改工作中態度不積極、責任不落實、措施不到位的,要嚴肅追責問責。

      四、抓常落細作風建設,著力推動水利黨風行風政風持續好轉

      作風建設永遠在路上。水利系統各級黨組織和廣大黨員要以抓鐵有痕、踏石留印的精神,進一步加強作風建設,不斷鞏固擴大作風建設成果。

      第一,持之以恒糾正“四風”,堅決防止“四風”問題反彈。貫徹落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰。近年來,水利系統嚴格執行中央八項規定精神,作風建設成效明顯。但是從中央國家機關工委專項巡視、部黨組政治巡視和地方巡視巡察來看,一些單位在落實中央八項規定精神方面還存在薄弱環節。水利系統各級黨組織要清醒認識作風建設的長期性、復雜性和艱巨性,緊盯老問題,關注新動向,特別要警惕隱形變異、改頭換面的“四風”問題,把糾正“四風”往深里抓、往實里做,發現一起嚴肅查處一起,用鐵的紀律整治有令不行、有禁不止和頂風違紀行為,推動作風建設向基層全鏈條延伸、全領域覆蓋。對執紀審查對象存在“四風”問題的,要先于其他問題查處和通報,持續釋放對“四風”問題露頭必打、越往后執紀越嚴的強烈信號,堅決防止“四風”問題反彈回潮。

      第二,扎緊糾風肅紀制度籠子,著力構建作風建設長效機制。要不斷完善規章制度,根據本單位、本部門實際,檢查落實中央八項規定精神措施的執行情況,總結經驗、梳理問題,實事求是對制度辦法進行修訂,著力構建長效機制。去年,針對中央國家機關工委專項巡視反饋意見和制度執行中出現的新情況新問題,部黨組審議并印發了駐部紀檢組《關于進一步抓好中央八項規定精神貫徹落實的工作建議》,對貫徹落實中央八項規定精神相關配套制度進行了系統梳理,及時修訂部黨組實施辦法、會議管理辦法,出臺部機關公務用車使用管理辦法等,在長效機制建設上邁出了新步伐。水利系統各級黨組織也要緊密聯系實際,加大對制度執行情況的監督檢查力度,對厲行節約、公車配備、公務接待、職務消費等規章制度進行修訂完善,堵塞制度漏洞,扎緊制度籠子。

      第三,不斷深化廉政文化教育,大力弘揚黨的優良作風。抓作風建設必須做好“破”和“立”兩篇文章,一方面要嚴肅查處違規違紀行為,一方面要加強廉政教育和廉政文化建設。要開展形式多樣的廉政教育、黨章黨規黨紀教育和廉政文化創建活動,引導水利系統黨員干部積極踐行社會主義核心價值觀,加強家庭家教家風建設,知敬畏、存戒懼、守底線,始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。要用中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化加強對水利系統廣大黨員干部的教育和滋養,切實增強文化自覺和文化自信,以文化自信支撐政治定力,以優良的黨風行風帶動民風社風,使作風建設成為水利黨風廉政建設的亮麗名片。

      五、綜合運用各項措施,深入推進全面從嚴治黨向水利基層延伸

      黨的血脈在基層、執政根基在基層。厚植黨的執政基礎,必須深入推進全面從嚴治黨向基層延伸,持續深化基層水利單位黨風廉政建設。

      第一,深化水利改革,進一步強化對權力運行的監督制約。要進一步深化水行政審批制度改革,加強對保留的水行政審批項目審批過程中的監督,嚴格規范水行政審批受理、審查、決定、送達等各環節工作,積極推進水行政審批在線監管平臺建設,確保水行政審批依法有序進行。要進一步完善黨務、政務和辦事公開制度,大力推行電子政務,推動權力在陽光下規范、廉潔、高效運行。要著力深化水利建設管理體制改革,積極推動水利工程建設電子招投標,推進水利建設項目招標投標全部進入公共資源交易市場,整治和規范水利工程建設市場秩序,堅決打擊違規違法行為。要深化水利投資計劃管理體制改革,嚴格執行水利規劃、項目前期工作、投資計劃管理、設計變更、概算調整、竣工驗收、財務決算等有關規定,確保水利資金使用管理安全高效。

      第二,強化行業監管,把管黨治黨責任落實到水利基層黨組織。當前和今后一個時期,水利建設正處于高峰期,基層水利項目多、資金量大、廉政風險高。從近兩年部黨組和地方巡視巡察以及審計監督情況看,水利系統黨組織落實主體責任仍存在著上緊下松、逐級遞減的現象,基層水利部門違規違紀行為和腐敗問題時有發生。在堅持以上率下的同時,必須強化基層這個薄弱環節、筑牢基層這個重要基礎。要嚴格執行黨風廉政建設承諾制度、約談制度、報告制度等規章制度,認真貫徹部黨組加強水利基層單位、水利國有企業黨風廉政建設指導意見和加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見。要加強行業監督管理、強化行業指導,發揮上下聯動的整體效應,堅決查處不正之風和腐敗問題,讓群眾更多感受到基層水利反腐倡廉的成效。

      第三,加強風險防控,構建覆蓋所有業務領域的防控體系。去年,部黨組下發了深入推進水利行業廉政風險防控工作的通知,今年還將研究制定進一步推進水利廉政風險防控工作的意見。水利系統各級黨組織要深入分析本部門本單位業務流程,科學評估權力運行機制,認真對照黨紀法規,逐個崗位查找廉政風險點,制定切實管用有效的廉政風險防控措施,將廉政風險防控工作責任落實到崗、分解到人。已經制定印發《廉政風險防控手冊》的部機關司局,要抓好手冊的宣傳貫徹落實,督促指導基層單位同步開展廉政風險防控工作,對人員較多或管理鏈條長、監管任務重、薄弱環節多的單位,要做到全面查找,逐級推進,確保廉政風險防控工作全覆蓋。

      六、持續聚焦主責主業,努力打造忠誠干凈擔當的執紀鐵軍

      水利系統各級黨組織要旗幟鮮明地支持紀檢監察部門開展工作,各級紀檢監察機關要圍繞監督執紀問責,忠實履行職責,充分發揮作用,以實際行動詮釋忠誠干凈擔當。

      第一,健全體制機制,強化力量保障。近年來,部黨組著力開展紀檢監察體制改革,對7個流域紀檢監察機構實行了直接管理,配齊配強23個部直屬單位專職紀委書記(紀檢組長)。部直屬單位要進一步健全紀檢監察組織機構,選拔政治過硬、作風扎實、群眾公認的優秀干部充實到紀檢監察隊伍中來,加強教育培訓,提升業務能力。各省級水行政主管部門要按照地方黨委、紀委要求,進一步健全工作機構,加強職能建設,以改革創新精神推進水利系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

      第二,聚焦主責主業,持續深化“三轉”。水利系統各級紀檢監察組織要圍繞全面從嚴治黨,堅持不懈地深化“三轉”,全面履行黨章賦予的職責,著力加強紀律建設,科學運用監督執紀“四種形態”,在加強日常管理監督上下功夫,加大對遵守黨章、執行黨紀情況的監督檢查力度,嚴肅查處違反黨章黨規黨紀的行為,切實把紀律和規矩挺在前面。要持續保持懲治腐敗的高壓態勢,力度不減、節奏不變,以零容忍態度嚴肅查處各類腐敗案件。要深刻剖析典型案件,以案釋紀、以案促教,充分發揮案件的警示作用。

      第三,加強隊伍建設,樹立自律標桿。建設忠誠干凈擔當的隊伍,是各級紀檢監察機關的政治責任。中央紀委七次全會審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,各級水利紀檢監察機關要全面貫徹《監督執紀工作規則》,把自我監督同接受黨內監督結合起來,同民主監督、群眾監督、輿論監督有機融合起來,持續強化履職盡責的能力和作風,努力建設一支讓黨放心、人民信賴的水利紀檢干部隊伍。水利系統各級黨組織要更加關心愛護紀檢監察干部,為他們履職盡責創造更好的環境和條件。

      2017年新春佳節將至,水利系統各級黨組織要嚴格執行中央八項規定精神,認真落實部黨組和地方黨委要求,堅決抵制各種不正之風和奢侈浪費行為,營造崇廉尚儉的節日氛圍。各級水利紀檢監察機關要加強廉政提醒,認真搞好監督檢查,財務、審計等部門要切實加強審核監督,堅決糾正各種違規違紀現象。

      同志們,全面從嚴治黨任重道遠。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信念、牢記使命,不忘初心、繼續前進,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,不斷取得全面從嚴治黨新成效,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

    作者:   責編:駐部紀檢組
     
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