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    田野在水利和南水北調系統紀檢干部執紀審查業務培訓班座談會上的講話
    2017-03-29 17:30    

    同志們:

      今天非常高興,能有機會跟大家共聚一堂。我這次來主要有兩個任務,一是代表水利部黨組和南水北調辦領導看望大家,二是與大家交流工作體會和經驗,共謀全面從嚴治黨新發展。在座的來自水利和南水北調兩個系統,有部、辦機關的,有直屬單位和下屬企業的,還有各省區市的,有專職紀檢干部,也有兼職的,大家的工作、知識和背景不盡相同,這樣更容易在思維碰撞中產生火花。

      剛才,水利部黃委山東局紀檢組組長司毅民、吉林省紀委駐省水利廳紀檢組組長尹中白和南水北調辦東線總公司紀委副書記石泉等8位同志作了很好的交流發言,聽了以后很受啟發,感到大家來學習這幾天已經有了不小的收獲,希望相互借鑒、取長補短,以更好地推動工作。對于工作中的問題,還是要立足實際,努力開拓創新加以解決,我們駐部紀檢組也會認真研究,提供支持和幫助。因為時間關系,今天沒有再安排更多的同志發言,大家在學習中肯定都會有很多的思考,歡迎隨時跟駐部紀檢組溝通。

      下面,我結合當前的形勢和水利紀檢工作實踐,綜合大家剛才的發言,就如何推動全面從嚴治黨向縱深發展講四個問題,與同志們討論。概括起來就是“怎么看”“怎么干”和“如何干”“干得好”的問題。

      首先是怎么看,就是怎么看待當前全面從嚴治黨的形勢

      形勢決定任務。我們只有準確把握形勢,才能明確工作目標,解決好下一步怎么干的問題。那么,當前全面從嚴治黨的形勢是什么樣的?今年1月上旬,中央召開了十八屆中央紀委第七次全會,其中解決的一個重要問題,就是對當前全面從嚴治黨形勢作出了新的科學判斷,習近平總書記在全會上指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,但形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨取得顯著成效,但仍然任重道遠。”這兩句話說起來簡單,但是內涵很豐富,必須下大功夫去理解、領會,并用來指導工作。

      我們要準確把握當前全面從嚴治黨的形勢,必須深刻理解兩個方面的含義。一是“反腐敗斗爭的壓倒性態勢已經形成”。怎么講?這是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的深刻總結,形成這個態勢來之不易,是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央鍥而不舍、真刀真槍拼出來的。從總書記在中央紀委歷次全會上的重要講話看,自2013年強調黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡、必須全黨動手后,這幾年的黨風廉政建設和反腐敗工作一步一個臺階,2014年是取得新進展,2015年是呈膠著狀態,2016年是壓倒性態勢正在形成,今年就是壓倒性態勢已經形成。這種態勢的變化,體現了反腐敗正從量的積累走向質的轉變,彰顯了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的決心和力度。那么,壓倒性態勢體現在哪里?一是體現在黨心民心上,國家統計局每年都對黨風廉政建設開展滿意度測評,十八大以前人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度是75%,2013年是81%,2014年是88.4%,2015年是91.5%,去年是92.9%,達到歷史最高。這就是民心所向。二是體現在政治高壓上,就是中央對腐敗“零容忍”,堅持有腐必反、有貪必肅,“老虎”“蒼蠅”一起打。十八大以來,中央紀委立案審查中管干部252人,是十七大期間的3.7倍,特別是查處了周永康、薄熙來、令計劃等嚴重違紀違法案件,消除了黨和國家的重大政治隱患。四年來全國紀檢機關處分黨員干部125.2萬人,是十七大同期的2.2倍。對此,國內、國際上都給予充分肯定。三是體現在正氣飆升上,就是全面從嚴治黨帶來了深層次價值觀的變化。現在,大家都能感受到,“潛規則”倒了,“四風”少了,正氣足了,紀律嚴了,風氣好轉了,邪氣下降了。正因為這些成果和變化,中央才作出了“壓倒性態勢已經形成”的判斷。這是一個方面。

      形勢的另一方面,就是總書記講的“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,全面從嚴治黨仍然任重道遠。”這同樣是符合現實的。盡管現在反腐倡廉成果明顯,但不是所有的問題都解決了,違紀違法、治黨不嚴的情況仍然存在。“兩會”前,中央紀委就連續查處了4名中管干部,有中國人保總裁王銀成,遼寧省人大常委會副主任李文科,上海市檢察院原檢察長陳旭,全國政協港澳臺僑委員會主任孫懷山。后三位是接連3天曝光的,一天一個,叫做三天打“三虎”。前不久,廣東省委常委、珠海市原市委書記李嘉也被開除黨籍和公職。此外,媒體上不斷曝光違反八項規定精神的問題,處理人數還在增加。今年前兩個月就有7000多人被處理,其中還有1名省部級干部,僅上周,中央紀委網站又通報了8起。水利系統也不例外,去年全國水利系統處理了3900多人,同比增長了30%多。關于“四風”問題,僅駐部紀檢組去年也查處12起,對22名局處級干部給予紀律處分或組織處理。另外,從管黨治黨上看,全面從嚴治黨的主體責任和監督責任很多地方還沒有落實到位,前不久中央追究了民政部原部長李立國、副部長竇佩玉和紀檢組組長的責任。這些情況就說明,管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,需要經歷一個砥礪淬煉的過程,現在還不能馬放南山、刀槍入庫。因此,總書記在前不久的“兩會”上再次強調,全面從嚴治黨永遠在路上,要在堅持中深化、在深化中堅持,推進全面從嚴治黨向縱深發展。中紀委王岐山書記同樣也提出,要堅定不移把全面從嚴治黨引向深入,走好這個新的長征路。

      面對這種形勢,怎么辦?總書記在中央紀委七次全會上明確了今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務,有七項工作,一是抓好十八屆六中全會精神的貫徹落實,二是繼續落實好中央八項規定精神,三是打贏反腐敗這場正義之戰,四是推動問責制度落地生根,五是進行國家監察體制改革,六是紀委要強化自我監督,七是黨委要認真落實黨中央關于換屆工作的部署。中央紀委書記王岐山同志也在全會上就貫徹總書記講話講了“五條體會”,提出七項具體任務。工作報告已經全文公布了,這里我就不展開了。上周二,國務院召開了第五次廉政工作會議,李克強總理又提出要進一步鏟除腐敗滋生土壤等五點要求。

      可以說,當前形勢非常明了,任務十分明確,下一步關鍵還是要在貫徹中央紀委七次全會和國務院廉政工作會議上抓深化、抓落實。現在馬上就是4月份了,今年四分之一的時間已經過了,時間緊,任務重。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識這“四個意識”,堅決向黨中央看齊,向總書記看齊,拿出恒心和韌勁,把管黨治黨真正抓起來,把紀律規矩真正嚴起來,把風清氣正的政治生態真正營造起來,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

      第二個問題,怎么干?

      紀委應該怎么干?這本該不是問題。黨章第44條寫的明明白白,紀委有三大任務,一是維護黨章和其他黨內法規,二是檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況,三是協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。但長期以來,紀委承擔了許多職責范圍以外的工作。前幾年有個說法,叫做“種了別人的地,荒了自己的田”。紀委的人大量都在搞什么業務檢查、督導等等,有的搞征地拆遷也讓紀委開路。紀委把大量人力、物力、精力花在了這些工作上,對從嚴治黨、加強黨風廉政建設方面該管的工作反而不管,或者沒有管好。因此,十八大以來,中央紀委根據中央精神,作出了轉職能、轉方式、轉作風的部署。轉職能,就是要把該管的管起來,不該管的交出去;轉方式,就是創新方式方法,科學有效履行職責、擔當責任;轉作風,就是按照“打鐵還需自身硬”的要求,做到情況明、數字準、作風正。在2014年中央紀委“三轉”專題研討班上,岐山同志就明確提出,“三轉”就是要聚焦中心任務,往監督執紀問責上轉。歸根結底,就是紀委要找準職責定位,明確主責主業。

      這幾年,不管全面從嚴治黨的形勢和實踐怎么變化,中央對紀委的要求一直都是六個字——“監督執紀問責”。對此,紀委的認識也越來越深刻,要求越來越明確。在去年的中央紀委六次全會上,總書記強調,紀委在全面從嚴治黨中的準確定位就是監督執紀問責。十八屆六中全會修訂的《黨內監督條例》規定,紀委是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責。現在,上面“三轉”的氛圍已經形成,但下面具體怎么轉,有的還存有顧慮,行動遲緩,沒有轉到位。比如,監督執紀問責這六個字落實到具體工作上,都包括些什么內容?怎么區分“別人的地”和“自己的田”?平時習慣于參加日常工作,“三轉”后會不會“無米下鍋”?也有的認為“三轉”都是要求紀檢部門和專職紀檢干部的,兼職干部不需要“三轉”等等……因此,這里有必要探討一下該往哪里轉,我們應該怎么干的問題。

      一是監督。監督什么?就是監督本單位領導班子落實全面從嚴治黨的主體責任,領導班子及其成員遵守黨章黨規黨紀、執行黨的路線方針政策決議、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭等方面的情況。換句話說,現在紀委的監督是政治監督,不是業務監督。這一點,大家要明確,要從過去直接參與部門的日常業務檢查中退出來,聚焦監督的再監督,把更多的精力放在督促本部門依法依規履行自身職責上,不能越俎代庖。就我們駐部紀檢組而言,“三轉”以前,我們每年都派人參加防汛檢查、農村飲水安全檢查以及重大水利工程進度檢查等,“三轉”以后這些工作都不再參與了。那么,政治監督怎么來抓?方式有很多,比如經常敲敲黨委書記的門,溝通全面從嚴治黨方面的工作,就是一種提醒和督促。發現問題及時報告、及時處理,對下屬單位負責同志約談一下,提醒一下,也是一種監督。搞好廉政意見的回復,更是一種直接的監督。也還可以開展專項檢查,比如主體責任檢查,巡視巡察等等。現在水利部也在搞巡視,效果很好。所以,監督的抓手很多,關鍵是敢于擔當、拉得下臉,時間長了,大家也會理解,進而支持我們的工作。如果該說的不說,該做的不做,最后有人出了問題,往往會說“當時沒人提醒我”。因此,我們還是要結合實際,想方設法搞好監督,多打聽張家長、李家短,多提醒督促,把功夫下在平時。

      二是執紀。執紀怎么執?就是要把紀律挺在前面,對照黨章黨規,對照黨的六大紀律,用紀律管住全體黨員干部,加強紀律審查工作,尤其是對違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為,要堅決嚴肅查處。執紀是黨章賦予紀委的神圣職責,是嚴肅黨紀、懲治腐敗的重要手段,我們必須抓緊抓好,絲毫不能放松。現在,黨的紀律已經比較完善了,十八大以來,中央高度重視紀律建設工作,陸續出臺修訂了50多部黨內法規,形成了以黨章為遵循的全面從嚴治黨一把把利器——廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內政治生活若干準則、黨內監督條例等等。可以說,黨內法規的“四梁八柱”已經立起來了,下一步的關鍵就是執行好、維護好。我們必須以黨規黨紀為尺子,有紀必依、執紀必嚴、違紀必究,當好黨的忠誠衛士。關于執紀工作,培訓班上已經有不少老師專門授課,我就不展開講了。

      三是問責。動員千遍不如問責一次。這幾年,中央對問責工作高度重視,要求明確,并作出一系列安排,去年還專門印發了《問責條例》。現在的問責與過去不同,以前問的是安全事故責任,現在問的主要是管黨治黨的政治責任,是看黨委的主體責任、紀委的監督責任落實沒有,沒有的話就要問責。中央紀委經常會公布一些問責的消息,都是因為那些單位出了系統性問題,或者嚴重的違紀違法案件,黨委書記、紀委書記該發現的沒有發現,該處理的沒有處理,該報告的沒有報告,最后被問責了。順便說一下,問責的形式多種多樣,不只是給處分,問責也要把握“四種形態”。去年,駐部紀檢組對水利部和南水北調辦的16名局級干部進行問責,有6人是紀律處分,其他都是誡勉談話。今年我們又對7名局級干部問責,因為情節輕微,還沒給予紀律處分。因此,今年大家要把《問責條例》落實好,要圍繞全面從嚴治黨、迎接十九大這條主線和穩中求進的總要求,比如,黨的領導體現了沒有?防汛抗旱履責了沒有?河長制落實了沒有?選人用人規范了沒有?哪里出了問題就問哪里的責,既要問直接責任,也要問領導責任。對失職失責行為,該約談的約談,該誡勉的誡勉,該處分的處分。

      這里還要說一下,兼職紀檢干部也要有持續深化“三轉”的問題。既然參與了紀檢工作,就得把監督責任擔當起來。人手問題、精力問題、經驗問題不是主要的,承擔黨的工作就得有擔當。該發現的問題就得發現,違規違紀的就得去制止,或者向上級報告。否則,同樣會被追究責任。去年,水利部淮委下屬沂沭泗局接連發生違反八項規定精神的問題,局里分管紀委工作的副局長,因為沒有履行好職責就被問責了。我看在座的有不少是兼職紀檢工作的,大家要進一步提高認識,不僅要抓好業務工作,還要切實把監督責任承擔起來。

      第三個問題,如何干?

      監督執紀問責,總的就是剛才講的這些內容。具體到今年,紀委該如何干?就是要結合實際落實好中央紀委七次全會精神,特別是總書記重要講話精神和全會報告的要求,這是衡量我們今年工作成效最基本的標準。有這么幾項重點工作要強調一下。

      一是要抓好十八屆六中全會精神的貫徹落實。這是全黨的重大政治任務,排在紀委今年七大任務中的第一項,必須抓緊抓好。其中,最核心的就是要通過牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。要堅持問題導向,以解決突出問題為突破口和主抓手。當前特別要落實好黨內政治生活若干準則和黨內監督條例,因為準則和條例就是針對黨內存在的突出矛盾和問題開出的藥方,找準了問題的要害。因此,對這兩部法規,大家既要反復學習、認真思考、帶頭執行。同時,要督促本單位黨組織落實好。要以新形勢下黨內政治生活準則為尺子,加強和規范政治生活,燒旺黨內政治生活“這爐火”,要充分釋放黨內監督的制度優勢,促使貫徹準則和條例成為每一名黨員的自覺行動。

      二是要把握好選人用人的政治關和廉潔關。今年是換屆年,不少地方正在推選十九大代表、本地黨代表和“兩委”人選,對此,我們要履行好職責,把好選人用人關。以前我們回復黨風廉政意見,主要是對廉潔問題把關,關注的是經濟上干不干凈,現在強調還要把好政治關,要看干部的政治立場是否堅定,作風是否優良。這就要求我們要增強政治警覺性和政治鑒別力,瞪大“火眼金睛”,善于從政治上、經濟上、作風上綜合評價干部,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”,以選人用人上的風清氣正換取山清水秀的政治生態。

      三是要馳而不息糾正“四風”。應該說,經過這幾年的努力,作風建設的成效是明顯的,深得民心。但“四風”問題具有頑固性、反復性,一是轉入了地下還在搞,二是稍有松懈就反彈。我們有深刻教訓,以前說的一百個文件管不住一張嘴,就是因為沒有盯住、沒有堅持。這一屆中央堅持住了,查處力度越來越大,幾年來處理違反中央八項規定問題20多萬人。剛才講了,今年前兩個月,全國又有7000多人被處理。這里面,違規發放津補貼、收受禮品禮金、違規使用公車這些老問題占63%。這說明在近期,我們重視披“馬甲”、穿“隱身衣”等隱形變異新問題的時候,這些老問題仍在反復發生,仍然很猖獗,可見其頑固性。因此,我們要向中央看齊,踏石留印、抓鐵有痕,寸土不讓,寫好堅持、鞏固、深化這篇文章,讓中央八項規定精神真正落地生根。工作中,要特別注意嚴肅查處黨的十八大后、中央八項規定出臺后、群眾路線教育和“三嚴三實”活動開展后仍然頂風違紀的行為,越往后執紀越嚴,典型問題一律公開曝光。

      四是要鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。盡管現在“壓倒性態勢已經形成”,但反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢沒有變,要持續保持高壓態勢,力度不減、節奏不變,堅決減少腐敗存量,重點遏制腐敗增量。要嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占等侵害群眾利益問題的查處力度,維護群眾切身利益。還要充分發揮反面教材的作用,深刻剖析近些年查處的典型案件,查找癥結,堵塞漏洞,搞好警示教育,充分發揮查辦案件的治本功能。總之,就是要保持戰略定力和政治定力,克服“屆末之年反腐敗可以收官”的思想,做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變,堅決把腐敗蔓延的勢頭遏制住。

      五是要加大問責追責力度。問責的重要性剛才已經講了,關鍵就是要切實擔負起職責,以問責追責督促管黨治黨責任落實。這里要說的是,今年的問責不同以往,就是岐山同志明確提出問責要從紀委做起。對此,大家一定要高度重視,盡職履責,發揮好作用,對問題早發現、早處置,該報告的要及時報告,該問責的要嚴肅問責。否則,等板子打到我們自己身上,那就悔之晚矣。

      六是要貫徹執行好監督執紀工作規則。這是紀委開展監督執紀的基本遵循。執紀審查工作是政治行為,必須有針對性地提出更加嚴格的要求。《規則》正是從這方面做出的探索和努力,針對監督執紀工作可能發生問題的關鍵點、風險點,把這些年來實踐創新形成的好經驗固化為制度,強化內部制衡,把紀委最核心的監督執紀權力關進制度的籠子里,防止“燈下黑”。這方面的精神,我們必須吃透,務必提高政治站位,圍繞《規則》要求一項一項地看齊對標、逐項梳理,確保凡是寫進《規則》的都要嚴格落實,貫穿監督執紀工作的全過程。這次培訓班有幾節課程是專門講《規則》的,希望大家認真學習領會,把規則要求轉化為行動自覺。

      任務明確了,關鍵在落實。如果把說了當做了,把做了當做好了,那是不行的。我們還是要重實干、求實效,著力在落細、落小、落實上下功夫,緊密結合實際創造性地開展工作。

      第四個問題,如何干得好?

      我覺得要從四個方面下功夫。

      一要提高干部素質。天降大任,事在人為。紀檢工作的性質和責任,決定了紀檢干部既要講政治,也要有本事。抓好監督執紀問責,不僅要以忠誠干凈擔當為己任,同時也需要有專業素養作支撐。這就需要我們不斷學習,從書本中、實踐中汲取經驗、增長才干。這幾年,我們每年都舉辦培訓班,也是這個目的,就是給大家提供一個學習交流的平臺,以提升干部隊伍的政治理論水平和履職盡責能力。去年我們辦了2期培訓班,培訓了152人。今年計劃辦3期,要培訓250多人,我們這個班就是93人。除了參加培訓班,我們還要加強自我修養。當前,全黨正在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,我們作為普通黨員,就要在“學”上深化拓展,在“做”上持續堅持,努力做政治合格、執行紀律合格、品德作風合格、發揮作用合格的共產黨員,對黨忠誠、作風過硬。不僅如此,還要大興學習之風、研討之風、調研之風、實踐鍛煉之風,通過研討、交流、調研、實踐等各種途徑提升監督執紀問責工作能力,實現專業知識、專業能力、專業作風、專業精神的統一。總起來講,在當今形勢發展快速變化、知識大爆炸的時代,不管是政治覺悟,還是工作能力,都只有通過不斷學習、不斷錘煉,才能得來,才能提高。這方面,中央紀委對我們的要求越來越高,越來越具體,我們還是要與時俱進,不斷學思踐悟,提升自己的能力和水平。

      二要優化方式方法。抓工作講究“四兩撥千斤”,我們開展工作,現在最重要的就是把握運用好監督執紀“四種形態”。這是前年岐山同志在福建調研時,結合十八大以來全面從嚴治黨實踐提出來的,是維護紀律、加強監督必須把握的四種方式。第一種是對大量傾向性、苗頭性的問題,要經常提醒打招呼,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。第二種是真有問題了,大多數應該是輕微的,要通過黨紀輕處分和組織調整來解決。第三種是對少數比較嚴重的問題,也要嚴肅處理,給予紀律重處分和重大職務調整。第四種是極少數涉嫌嚴重違紀違法的,要立案審查并移交法辦。實踐證明,“四種形態”是全面從嚴治黨的有力舉措,不只懲處了少數貪腐分子,還管了全黨、治了全黨,維護了整個黨員隊伍的健康。我們一定要運用好,特別要在第一種形態上多下功夫,體現柔性執紀、治病救人,防止小問題變成大問題。同時也要用好用足第二、三種形態,防止問題惡化。還要用好第四種形態,這是把握前三種形態的支撐。還有一點,運用“四種形態”要注意搞好形態間的適用與轉化,以什么為依據?最重要的依據就是看當事人的態度。態度好的,能從輕的就從輕,本來該用第二種形態給紀律處分的,可以轉化為第一種形態,給個訓誡也行。該給重處分的,也可以給變成輕處分。態度不好的,就要從重處理,該給重處分的就給重處分,該移送司法的就移送司法。

      優化方式方法,還要學會抓領導干部這個關鍵少數。因為領導干部具有示范帶動作用,一個單位的領導干部行的正、站的直,那這個單位的政治生態就會比較好,至少不會出大問題。如果領導干部帶頭違紀,上梁不正下梁歪,就會帶壞一批干部。所以,要把執紀審查重點放在不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部上。

      三要嚴格管理監督。現在,中央對紀委高度信任,但信任不能代替監督。沒有監督的信任就好比馬無韁繩,再值得信任的馬,沒有韁繩都有暴露野性的危險。七次全會前播出的專題片《打鐵還需自身硬》,就披露了一些紀檢干部違法亂紀的情況,觸目驚心,發人深省。中央紀委有個統計,十八大以來,全國紀檢監察系統共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人。這說明紀檢干部并沒有天然的免疫力,一旦權力失控,方向也會跑偏。因此,我們必須按照總書記關于“紀檢干部要為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿”的要求,牢固樹立“四個意識”,加強自我約束,接受外部監督,嚴防“燈下黑”,一旦出現問題,必須嚴肅處理。

      四要敢于履責擔當。這是對紀檢干部最基本的要求,忠誠需要擔當來詮釋,只有自身干凈才敢去擔當,因此,忠誠干凈擔當最終要體現到擔當上。紀委姓“紀”,敢于擔當是關鍵。大家既然從事了紀檢工作,就不能怕得罪人,就要當“包公”、“唱黑臉”。有些事情別人不一定非要去管,但是我們紀檢干部,干的就是這個事,不管不問就是失職,不能睜只眼閉只眼,該堅持的原則必須得堅持。就是要打足“敢”的底氣,克服“怕”的心理,要像總書記講的那樣,寧愿得罪千百人,不負十三億,該“得罪”就要“得罪”。

      我就講這些。最后,對學院給我們水利和南水北調紀檢監察工作的大力支持表示衷心感謝,也祝大家在培訓期間身體好、學習好、心情好,順利完成學習任務。謝謝大家!

    作者:   責編:駐部紀檢監察組
     
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