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    田野在2020年水利黨風廉政建設工作視頻會議上的講話
    2020-01-19 13:46    

    堅持和完善黨和國家監督體系

    譜寫水利全面從嚴治黨新篇章

    ——在2020年水利黨風廉政建設工作視頻會議上的講話

     

    2020年1月19日)

    同志們:

    十九屆中央紀委四次全會剛剛閉幕,水利部黨組就召開水利系統的黨風廉政建設工作會議,專門傳達學習并安排部署今年的工作,體現了中央國家機關“走在前、作表率”的政治要求,彰顯部黨組推進全面從嚴治黨的高度自覺和責任擔當。剛才,旭光同志傳達了習近平總書記在中央紀委四次全會上的重要講話精神,建春同志傳達了全會工作報告精神,竟平同志一會兒要代表部黨組對今年的水利全面從嚴治黨工作作出部署,我們都要認真學習領會,結合實際抓好落實。

    下面,按照會議安排,我就學習貫徹中央紀委四次全會精神,做好今年水利紀檢監察工作講三點意見。

    一、認真學習領悟中央紀委四次全會精神,切實把思想和行動統一到中央決策部署上來

    中央紀委四次全會是在深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的關鍵時刻召開的一次重要會議。學習貫徹中央紀委四次全會精神是全黨的重大政治任務,也是我們更好推進全面從嚴治黨的基本前提。習近平總書記的重要講話統攬全局、思想深邃、直面問題、內涵豐富,充分彰顯了我們黨不斷推進自我革命的高度自覺,為進一步推進全面從嚴治黨提供了新的遵循,為開創中國特色監督之路進一步指明了方向,具有很強的政治性、思想性、指導性。一是系統總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的歷史性成就,莊嚴宣布我們黨走出了一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期律的成功道路;二是強調要以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化,必須強化政治監督、堅持以人民為中心、堅持不懈打虎拍蠅、一體推進“三不”、完善監督體系、嚴肅制度執行;三是披露一批典型案例,觸目驚心、令人發指,告誡領導干部要嚴防“裙帶腐敗”、“衙內腐敗”,必須警鐘長鳴;四是要求紀檢監察機關把維護制度權威、保障制度執行作為重要職責,必須下更大氣力把隊伍建強、讓干部過硬。趙樂際同志所作的工作報告,回顧了2019年的主要工作,總結了一年來的工作體會,明確了紀檢監察機關在完善國家制度和治理體系中的定位和作用,提出今年要著重抓好的8個方面任務,把堅持黨的全面領導、“兩個維護”作為必須遵循的政治原則擺在首位、貫穿全篇,體現了紀檢監察工作在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持一致的高度自覺,思想深刻、要求明確、措施具體派駐紀檢監察組和水利各級紀檢部門一定要把思想和行動統一到中央決策部署上來,準確把握全會精神實質,認真抓好貫徹落實。

    一是要把握堅持和完善黨和國家監督體系這個基本要求。黨的十九屆四中全會提出了要堅持和完善黨和國家監督體系的要求,總書記在中央紀委四次全會上又明確強調,“以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化”。全會報告提出要健全黨和國家監督體系,切實把改革成果轉化為工作效能。可見,現在中央是把黨和國家監督體系提升到國家制度和治理體系高度作出了頂層設計,紀檢監察作為其中的重要環節,必須率先發力。我們要按照全會要求,準確把握紀檢監察工作與完善國家制度和治理體系的內在關系,自覺從這個大局去思考、謀劃、推進,特別是要通過不斷完善黨和國家監督體系,努力解決紀檢監察制度機制方面不到位、不及時、不給力的問題,使其與時俱進、權威高效,從而進一步推進紀檢監察工作高質量發展。同時,要立足職能職責,發揮監督保障執行、促進完善發展作用,使黨和國家各方面制度優勢充分發揮、治理效能充分彰顯。

    二是要聚焦做到“兩個維護”這個首要任務。我們黨從上海石庫門到北京天安門,一路披荊斬棘,已成為百年大黨,并且黨的領導已表現為中國特色社會主義最本質的特征。在新時代面臨百年未有之大變局,我們要實現中華民族偉大復興中國夢,必須進一步堅持黨的領導。堅持黨的領導首先是要堅持以習近平總書記為核心的黨中央集中統一領導,具體就是要做到“兩個維護”。總書記在講話中要求我們要強化政治監督保障制度執行,增強“兩個維護”的政治自覺。全會報告總結一年來的工作體會時也把“一以貫之堅決做到‘兩個維護’”作為推動新時代紀檢監察工作的關鍵加以闡述,同時還把“不斷增強‘兩個維護’的自覺性堅定性”作為今年的首要任務加以部署。所有這些,都是有著極為深刻的政治考量和現實意義的。東西南北中,黨是領導一切的,必須堅決做到“兩個維護”,否則一盤散沙,必將失去人民、失去未來。前不久,中央紀委通報了陜西省委原書記趙正永對黨中央決策部署陽奉陰違、敷衍塞責的嚴重問題,就是一個反面典型。去年以來,中央部署開展總書記重要指示批示落實情況“回頭看”,中央紀委要求堅持“中央重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里”,也就是為了督促做到“兩個維護”。“兩個維護”既是理論的、又是實踐的,還需要融于我們的思想和工作之中。在這個問題上,我們要不斷增強政治自覺,加強對黨中央重大決策部署執行情況的監督檢查,推動政治監督具體化常態化,盯住重點人、重點事,堅決糾正不作為、假作為、亂作為,促使廣大水利干部把“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”融于血脈、鑄入靈魂、見諸行動。

    三是要深化一體推進“三不”這個重要理念。十九屆四中全會把構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制上升到國家制度和國家治理層面。總書記在四次全會講話中強調:一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,不僅是反腐敗斗爭的基本方針,也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。全會報告提出,要以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭。這些說明,一體推進“三不”,凝結著對腐敗發生機理、管黨治黨規律和當前形勢任務的深刻洞察,是推進全面從嚴治黨的科學思路和有效方法。不敢腐重在保持高壓、持續震懾,不能腐重在完善制度、堵塞漏洞,不想腐重在提高覺悟、堅定信念,三者功效不同但又密不可分、相輔相成。現在,反腐敗斗爭已經取得壓倒性勝利并鞏固發展,但還不是徹底的勝利,形勢依然嚴峻復雜。因為,腐敗既有制度缺失、懲處不夠的原因,也有私欲作祟、僥幸心理等因素,是多種因素相互作用的結果,反腐倡廉必須系統治理、多措并舉。我們必須認真貫徹全會部署,把構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制作為一個整體,統籌謀劃、一體推進、同向發力,進一步提升治理腐敗的效能。

    四是要擔當黨和人民忠誠衛士這個神圣職責。紀檢監察工作的高質量發展,必須要有紀檢監察干部的高素質來支撐。正因為如此,總書記反復強調“打鐵必須自身硬”,在這次全會上進一步強調紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設,繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統。全會報告也明確提出要建設高素質專業化干部隊伍,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。這些年,中央修訂《監督執紀工作規則》,制定《監督執法工作規定》,都是給紀檢監察機關定制度、立規矩。但從現實看,紀檢監察干部隊伍還存在一些問題,比如辦事用權不規范、履職能力不充分、防“圍獵”定力不夠強、有的單位“燈下黑”等,需要引起我們的警覺下一步,初心如磐、使命在肩,我們要按照總書記講話和全會要求,加強政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,苦練內功,確保水利紀檢監察干部能夠在狀態、滿格電、加油干。

    二、水利系統全面從嚴治黨成效明顯,任重道遠

    2019年,水利系統各級黨組織和紀檢部門認真貫徹落實中央全面從嚴治黨工作部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,管黨治黨各項工作穩中有進,呈現良好發展態勢。主要表現在以下幾個方面。

    一是在做到“兩個維護”上有新進展。深入學習領會總書記“3.14”重要講話精神,開創性提出并積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調,中央治水思路得到有效落實。跟進學習貫徹總書記關于黃河的重要講話精神,各流域、各地區水利工作認真遵循,推動了水利事業高質量發展。扎實開展總書記關于水利工作重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”,制定辦理和督辦辦法,既管當前又管長遠。按要求分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,對突出問題開展專項整治,基本實現預期目標。認真落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見,扎實抓好問題整改,為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的水利支撐。推進巡視巡察上下聯動,部黨組對11家單位開展巡視,指導12家部屬單位開展巡察,針對發現的全面從嚴治黨不力等諸多問題著重抓了整改和問責。所有這些,都體現了較高的政治站位,確保了中央重大決策部署在水利系統落地生根。

    二是在落實管黨治黨責任上有新突破。認真落實中央關于派駐機構改革的意見,部黨組與駐部紀檢監察組建立重要情況通報、線索聯合排查等協調機制,專題會商水利全面從嚴治黨形勢,形成工作合力。制定全面從嚴治黨主體責任清單,明確部領導和機關司局牽頭負責事項,讓領導干部心里有本“明白賬”黨組書記鄂竟平同志認真履行第一責任人職責,對全面從嚴治黨真抓真管、真管真嚴,發揮了帶頭作用。開展黨支部標準化規范化建設,探索建立京外直屬單位黨建工作“雙重領導、劃清權責,加強協調、形成合力”機制,健全完善黨建督查、考核辦法。修訂水利部直屬機關紀委工作規則,制定執紀審查工作程序清單、職責清單,印發監督執紀文書模板,推進紀檢工作制度化、規范化。駐部紀檢監察組協助部黨組完善對七大流域機構紀檢組的直接管理,加強對部屬單位紀檢工作的業務指導,督促聚焦監督執紀問責,形成立體化、全方位監督網絡。

    三是在營造良好政治生態上有新作為。嚴格落實中央八項規定精神,修訂部黨組實施辦法,規范部直屬系統出差人員交納伙食費、市內交通費。每逢關鍵節點都發出廉潔提醒,把招呼打在前,對頂風違紀的12名領導干部給予處分。堅決整治形式主義、官僚主義,通過“四上四下”認領查找問題3233條次,針對6個方面突出問題制定相應措施辦法,建立完善正面引導和負面鞭笞工作機制。大力弘揚新時代水利行業精神,遴選“歷史治水名人”,選樹“最美水利人”,開展全國水利系統先進集體等評選表彰,營造干事創業良好氛圍。駐部紀檢監察組對領導干部民主生活會開展“靶向監督”,嚴肅黨內政治生活嚴把黨風廉政意見回復關,2019年4人提出暫緩提拔意見,對3人提出不宜提拔意見,督促以選人用人的正確導向營造良好政治生態

    四是在嚴肅執紀正風反腐上有新成果。開展部直屬系統領導干部違規經商辦企業問題專項治理,直屬系統自查發現有529名領導干部及其特定關系人存在經商辦企業情況。做好打擊非法采砂中的掃黑除惡工作,向公安機關移送涉黑涉惡線索1100多條。堅持把紀律挺在前面,有貪必反、有腐必肅,嚴肅查處違紀違規問題。駐部紀檢監察組和水利部直屬機關紀委共立案18件,黨紀政務處分22人(司局級17人)目前,正在對綜合局黨委委員、景區辦主任李曉華嚴重違紀違法問題審查調查。精準把握監督執紀“四種形態”,依規依紀搞好形態轉化,對主動坦白問題、積極上交違紀違法所得1名正處級干部,由第四種形態轉化為第三種形態,給予留黨察看處分對嚴重干擾組織審查、不如實說明情況的1名副局級干部由第二種形態轉化為第三種形態,給予撤銷黨內職務政務撤職處分做好監督執紀執法“后半篇文章”,印發黨內通報4期,曝光33人,用身邊事教育身邊人。召開水利部直屬系統警示教育大會,集中通報全年查處的案件,以案示警、以案明紀。

    一年來,水利全面從嚴治黨工作取得明顯成效,黨內正氣上升,良好的政治生態正在形成,成績來之不易,但也有一些突出問題需要引起重視。一是對于把政治建設放在首位的思想認識還不完全到位。有的干部沒有從根本上認識到水利工作的政治屬性,往往以“業務干部”自居,政治與業務脫節現象有所存在。二是全面從嚴治黨責任層層遞減的問題還比較突出。有的單位對主體責任“說起來重要,做起來次要”,抓得不緊不實。有的甚至在上級單位處理問題時來說情、打招呼。三是水利系統違紀違法現象還呈高發狀態。2019年,全國紀檢監察機關共處置水利行業問題線索1萬多件,立案處分幾千人,與上年基本持平,處于高位。其中,違反中央八項規定精神的問題禁而不絕,領導干部及其配偶違規經商辦企業的問題依然存在,還有的靠水吃水、貪污腐敗。四是水利紀檢干部隊伍建設還存在短板。有的身份意識不強,履職能力不足,責任擔當不夠,斗爭精神缺失,個別人甚至執紀違紀,等等。因此,水利反腐倡廉依然任重道遠,我們必須以正視問題的勇氣和刀刃向內的自覺不斷推進自我革命,刮骨療毒、去腐生肌,毫不動搖將全面從嚴治黨進行到底。

    三、高質量做好紀檢監察工作,不斷推進水利全面從嚴治黨向縱深發展

    2020年是具有重要里程碑意義的一年,我們將全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標。紀檢監察工作必須與黨的使命相融合,強化新擔當、展示新作為、建功新時代。駐部紀檢監察組和水利系統紀檢監察部門一定要堅決貫徹中央紀委四次全會部署,監督保障執行、促進完善發展,忠誠履職、守土盡責,推動水利紀檢監察工作高質量發展,把全面從嚴治黨不斷引向深入。

    第一,要加強思想政治引領,持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨人的思想旗幟,學習貫徹這一新思想是長期的首要政治任務,必須持之以恒,在學懂弄通做實上下更大功夫。水利各級紀檢監察部門要把不忘初心、牢記使命作為永恒課題,推動學習教育制度化、常態化,在深化學習上更加全面系統,在學用結合上更加緊密科學,在推動工作上更加有力有效。要加大監督檢查力度,對搞形式、走過場的嚴肅批評、追責問責。要通過建立健全長效機制,保證本單位把主題教育成果激發出來的政治熱情轉化為同心共筑中國夢的理想信念。

    第二,要強化政治監督,不斷增強“兩個維護”的自覺性堅定性。新時代強化政治監督的根本任務就是要督促做到“兩個維護”。總書記在全會上提出強化政治監督要從4個方面著力,我們要結合水利實際,在具體化經常化上狠下功夫,督促各級黨組織和廣大黨員干部進一步改進作風、擔當作為、狠抓落實,解決好各自職責范圍內的“最后一公里”問題,把“兩個維護”體現在實際行動上。要加強對黨章黨規和憲法法律執行情況的監督檢查,用嚴格執紀推動制度執行,以有效問責強化制度執行,促使廣大干部嚴格按照制度履職盡責、謀事干事。要加強對十九屆四中全會等中央重大會議精神貫徹落實情況的監督檢查,督促解決水利行業制度建設滯后、監管寬松軟的問題,推動水利治理體系和治理能力現代化。要加強對中央治水思路和總書記關于水利重要論述、指示批示貫徹落實情況的監督檢查,進一步落實“補短板、強監管”的總基調,推動中央關于水利決策部署落地見效。要加強對全面從嚴治黨政治責任落實和“管行業必須管行風”情況的監督,認真解決責任層層遞減等問題,促使主體責任和監督責任一貫到底,把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上,從而解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題。要加強對水利部門履行職責使命的監督檢查,不僅把“兩個維護”體現在政治態度和政治立場上,更要體現在政治擔當、維護效果上。要嚴明政治紀律和政治規矩,堅決糾正上有政策、下有對策的行為,嚴肅查處“七個有之”和“兩面人”問題。

    第三,要集中整治群眾反映強烈的突出問題,堅決完成水利脫貧攻堅硬任務。打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重,水利脫貧攻堅是其中的關鍵環節。前不久,在2020年全國水利工作會議上,水利部聚焦水利脫貧攻堅補短板作出4個方面明確部署。最近,中央巡視組完成了對水利部黨組脫貧攻堅專項巡視“回頭看”,近期就要反饋巡視意見。水利各級紀檢監察部門要履行好監督第一職責,堅守初心使命,聚焦群眾反映強烈的突出問題,把農村飲水安全作為底線任務,督促各單位精銳出戰、善作善成,為打贏精準脫貧攻堅戰提供水利支撐和保障。要督促整改脫貧攻堅巡視巡察發現的問題,防止表面整改、虛假整改、紙上整改。要鞏固和深化專項整治漠視侵害群眾利益問題,深化水利扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,深入整治涉及民生的水利“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護傘”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。要加強對水利脫貧成效的監督,精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題,對搞“數字脫貧”、“虛假脫貧”的嚴肅問責,對貪污侵占、吃拿卡要、優親厚友的從嚴查處,切實保障水利扶貧政策落到實處。要把脫貧摘帽后“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”作為督導檢查重點,推動鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困問題。要加強水利扶貧領域監督工作的貫通協同,搞好線索通報和信息共享,凝聚監督合力。

    第四,要深化水利紀檢工作體制改革,完善黨和國家監督體系。持續深化紀檢監察體制改革,是健全黨和國家監督體系的重要舉措。我們要貫徹中央的基本精神、把握好基本原則,不斷深化水利紀檢工作體制改革,發揮紀委專責監督作用。要進一步健全直屬系統紀檢組織建設,配齊配強專兼職紀檢干部。探索推行流域機構直屬單位紀檢機構體制改革,增強基層紀檢組織權威。要認真落實中央“兩個為主”要求,查辦案件以上級紀委領導為主,紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。要協助黨委完善、落實全面從嚴治黨制度,搞好政治巡視,促進管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動,重點完善對各級主要領導干部的監督制度和領導班子內部監督制度,著力破解對“一把手”監督和同級監督難題。

    第五,要鞏固拓展作風建設成效,管出習慣、化風成俗。作風建設永遠在路上。當前,水利系統作風建設仍有薄弱環節,違紀違規行為時有發生。我們要按照總書記在全會上提出的要求,保持定力、寸步不讓,守住重要節點,盯住薄弱環節,防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。要認真貫徹執行中央八項規定精神,加強對水利企事業單位執行中央八項規定精神的指導,探索出臺規范性意見,補齊制度短板。要開展對部屬系統伙食費和市內交通費交納情況的集中檢查,確保落地落實。要旗幟鮮明糾治“四風”,嚴查享樂、奢靡問題,堅決查處收送電子紅包、私車公養等隱形變異問題,對不知敬畏、挑戰紀律規矩的嚴肅處理、以儆效尤。要從講政治的高度整治形式主義、官僚主義頑疾,從領導機關和領導干部抓起、改起,嚴肅查處空泛表態、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等突出問題,對典型案例一律通報曝光認真落實正面激勵和負面鞭笞工作措施,確保集中整治活動取得實效。要大力弘揚“忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新”的新時代水利行業精神,為水利事業發展提供作風保障。

    第六,要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,進一步鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。腐蝕和反腐蝕斗爭具有嚴峻性、復雜性,反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性。這就要求們必須深化一體推進“三不”理念,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,強化不敢腐的震懾。嚴肅查處十八大以來不收斂不收手,嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題,對主動投案者依規依紀依法從寬處理。要加大水利國有企業反腐力度,嚴肅查處靠水吃水、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題,督促嚴格執行領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定。既要把“嚴”的主基調長期堅持下去,又要做到“三個區分開來”,保護干部干事創業的積極性。要以案促改、查漏補缺,扎緊不能腐的籠子。健全權力運行制約和監督體系,合理分解權力、科學配置權力、嚴格限制權力,持續深化水利廉政風險防控工作,讓權力在陽光下運行。要搞好教育引導,提高不想腐的覺悟。做深查辦案件的“后半篇文章”,強化警示教育,以案釋德、以案釋紀、以案釋法。加強思想道德和黨紀國法教育,推進廉潔文化建設,注重家風建設,引導黨員、干部培養修身齊家、公私分明、親清分開的現代文明人格,筑牢拒腐防變的思想堤壩

    第七,要建設高素質專業化紀檢干部隊伍,做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。完成新時代賦予紀委的任務,要求建設一支高素質專業化的紀檢干部隊伍。我們一定要按照中央紀委四次全會要求,搞好政治建設、能力建設、作風建設、紀律建設,讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。要以政治建設為根本,以習近平新時代中國特色社會主義思想堅定信仰信心信念,帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統,以純粹的忠誠、純潔的品格擔當起黨和人民忠誠衛士的神圣職責。要以能力建設為支撐,加強學習調研培訓,強化實戰練兵,苦練內功、優化素質,不斷提升履職能力和水平。探索出臺交叉辦案、委托辦案等制度,以案代訓,提升本領。要以作風建設為關鍵,引導紀檢監察干部弘揚斗爭精神,堅定斗爭意志,遇事不當“和事佬”,動真碰硬當“包公”,以擔當詮釋忠誠。要以紀律建設為保障,進一步完善自身權力運行和管理監督制約體系,牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,嚴格按照權限、規則、程序開展工作,提升工作規范化、法治化水平,不斷提高自身治理能力,堅決防治“燈下黑”。

    同志們,今年是決勝全面建成小康社會的收官之年,做好紀檢監察工作意義重大、使命光榮。我們要認真貫徹中央紀委四次全會精神,只爭朝夕、不負韶華,奮力譜寫水利全面從嚴治黨新篇章,為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢不懈努力奮斗。

    作者:   責編:駐部紀檢監察組
     
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